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自2012年7月1日基金正式开征至今,已一年有余。2013年10月22日,财政部正式下拨了首批废弃电器电子产品处理补贴,共计6.3亿元。从基金征收到补贴发放,制度设计中的每个环节至此已经完全落地,这意味着基金政策已经由书面的理论设计成为现实中良性运转的长效制度。


  首批补贴已下拨

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  据中国再生资源回收利用协会电子废弃物回收处理分会秘书长唐爱军介绍,首批6.3亿元废弃电器电子产品补贴,将陆续发放给第一批被纳入基金补贴范围并已实施拆解的39家废弃电器电子产品处理企业。这39家处理企业将按照实际完成拆解处理的废弃电器电子产品数量获得定额补贴。补贴标准为电视机85元/台、冰箱80元/台、洗衣机35元/台、空调35元/台、微型计算机85元/台。

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  首批6.3亿元补贴,主要针对2012年第三、四季度被纳入基金补贴范围的处理企业上报并经审核的废弃电器电子产品拆解处理量。唐爱军表示,2012年被纳入基金补贴范围的处理企业共申请补贴资金7.5亿元,经省级环保部门审核并经环境保护部复核,未发现骗补行为,但是对不规范拆解处理废弃电器电子产品以及未能提供相关证明材料证明其规范拆解的处理企业,依据《废弃电器电子产品处理企业补贴审核指南》、《关于组织开展废弃电器电子产品拆解处理情况审核工作的通知》等有关规定对相应数量的补贴予以扣除。结果显示,被纳入基金补贴范围的废弃电器电子产品只有760余万台符合环境保护部的处理标准,企业实际收到6.3亿元补贴。


  据了解,事实上,这些处理企业在2012年第三、四季度废弃电器电子产品的实际拆解量已经接近1000万台,但是在上报时,处理企业自查后只上报了902万台,又经相关部门核查后,这一数字才最终确定为760余万台。“不难看出,国家相关管理部门对于基金补贴的审核是非常严格的。”唐爱军说。


  按照最初的制度设计,补贴应按季度发放,而首次下拨基金的时间比预期迟了约10个月。对此,唐爱军解释说:“正所谓万事开头难。事实上,时间主要是耽误在核查上,部分省市未能按规定时间汇总上报,耽误了整体的进程。未来审核制度的建立是下一阶段重点突破的方向。”


  制度运行良好


  根据相关省(区、市)提出的申请,财政部与环境保护部在专家现场核查的基础上,分别于2012年7月和2013年2月,分两批公布了被纳入基金补贴范围的处理企业名单,共计64家企业。据了解,截至2013年8月,被纳入基金补贴范围的64家处理企业向省级环保部门报送回收废弃电器电子产品的数量达到3600余万台,实际拆解处理数量共计3300余万台(详见表1)。不难看出,基金政策目前运行状况良好。

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  中国已经进入家电报废高峰期,每年的理论报废量超过5000万台,报废量年均增长20%。到“十二五”末期,家电的年报废量将达到1.6亿台。《关于加强电子废物污染防治工作的意见》提出,到2015年,废弃电器电子产品年规范化回收处理量将超过5000万台,形成一批电子废物规范化处理企业,彻底扭转典型电子废物集中处置区域长期污染的局面。

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  按照环境保护部的规划,全国各省、自治区、直辖市规划建设废弃电器电子产品处理企业115家,已建成并获得基金补贴资格的企业有64家,废弃电器电子产品处理体系已初步形成。据了解,第三批被纳入基金补贴范围的处理企业名单目前已经上报国家相关部门审核,共有41家处理企业提出申请。


  “作为承担基金缴纳义务的家电生产企业,在行业竞争异常激烈的情况下,转嫁赋税成本具有一定的难度。但是,绝大多数家电生产企业都克服了困难,积极配合税务部门,做到应收应缴。”中国家用电器协会秘书长徐东生表示,从2012年7月1日《废弃电器电子产品处理基金征收使用管理办法》正式实施之日起,到2012年底,生产企业累积缴纳基金约18亿元,预计2013年生产企业将缴纳基金约30亿元。


  政策实施成效显著

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  “通过基金补贴,废弃电器电子产品的流向发生了改变,正规处理企业从市场上多渠道回收五大类产品,使绝大多数产品流入正规的处理企业拆解,有效减少了个体手工作坊的非法拆解,环境保护效果十分明显。”唐爱军说。据测算,如果被纳入基金补贴范围的64家处理企业向省级环保部门报送回收的3600多万台废弃电器电子产品被完全拆解后,相当于节约12万吨标准煤,节约2000万立方米水,减少800万吨固体排放物,减少50万吨废气。基金政策实施的环境效益显而易见。


  “基金政策的实施,提升了废旧电器电子产品处理行业的规模化程度,提高了行业发展的起点,为行业发展指明了方向。”正如中国再生资源开发有限公司常务副总经理屈传建所言,与政策执行前小作坊的简单、粗暴式拆解相比,政策执行后大企业通过增添设备、改进技术,拆解工艺已逐步向机械化、精细化发展,资源利用价值大大提高。据测算,目前已上报拆解的3600万台废弃电器电子产品,通过科学拆解处理可以产生铁5.9万吨,铜1.4万吨,铝1350吨,玻璃35.1万吨,塑料10.9万吨。


  同时,由于稳定的政策预期,有实力的再生资源企业在全国布局设立废弃电器电子产品处理企业,部分大型电器电子产品生产企业也开始加快设立处理企业的步伐,部分有实力的外资企业也积极进入。这带动了整个行业的规范化、规模化发展,建成了一批具备一定规模、设备先进、管理规范的处理企业。据统计,目前已经通过资质审核的企业分布在全国22个省(直辖市、自治区)。


  另外,第二批废弃电器电子产品处理目录的制定工作目前已经启动,主要研究哪些种类的电器电子产品可以被纳入基金补贴范围的增补目录。据了解,复印机、打印机、手机、小家电等保有量和报废量大的产品有望入围。

 

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