东莞市万江新创胜机械设备厂
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如果把1997年初X电力公司的成立看作电力市场化的开端，那么电力体制改革已经走过近20年的历程。一般认为，20年的历程可大致分为三段。阶段从1997年至2001年，电力行业迈出了政企分开的实质性步伐，管理部门与X电力公司开始理顺关系，并探索各自运作机制X二阶段从2002年至2014年，是落实《电力体制改革方案》，即5号文的过程X三阶段自2015年《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）开始，电力体制改革在深化改革的背景下进入了新的探索阶段三个阶段虽各以重大改革决策为标志，但它们间的内在联系却。
5号文X电力公司与
电力市场化的起步有着深刻的体制背景。改革开放之后至20世纪90年代初，国有企业改革一直是经济体制改革中心环节，不过随着政企关系的深刻变化、非公有制经济的繁荣发展和市场环境的急剧变化，国有企业整体开始陷入经营困难。针对这一局面，1993年的十四届三中全会确定社会主义市场经济体制的改革目标，并做出进行国有经济布局结构战略性调整和加强国有企业现代企业制度建设的重大决策十五届四中全会时，国有经济布局结构战略调整的思想更加清晰。从90年代中期开始，在国有经济”有进有退”的基础上，电信、电力、石油、石化、民航等X域内均
电力体制改革的另一面是转变管理职能和推进机构改革。其中，对电力产生重要影响的关键改革包括财税体制改革，以及与地方事权划分改革。1994年实施的分税制改革极大地调动了地方和企业的积极性，有力推动了地方和企业电力投资的增长。由于地方和企业投资主要集中在电源建设，它们与X电力公司之间在利益分配方面不可避免地形成了现实和潜在的冲突，这在很大程度上构成了”二滩弃水”的一个深层次原因。不过总体而言，这些改革对于推进整体经济体制的市场化是有巨大作用的财政支出改革也在与国有企业改革协调推进，目的是让。
总体来看，以国有企业改革与机构改革为核心的整个社会主义市场经济体制改革推动了电力市场化的起步。同时，风起云涌的电力市场化改革浪潮也为带来了理论借鉴和经验参考，其重要的作用在于使决策者认识到，尽管阶段性的改革重点是政企分开，但长远目标必须定位于电力市场建设。所以可以看到，当时的改革指导思想坚持了自上而下和系统性的原则，这就使电力体制改革具备了良好的氛围，具体体现在三个方面：一是《电力法》（1995年）为电力体制改革提供法制基础，同时决策者要求必须提出整体性改革方案二是由于电力体制改革与整个
这也就决定了，X电力公司是一种过渡性的制度安排。新成立的X电力公司只是一个变换了名称的电力管理部门，其当时的主要工作是顺应政企分开和机构改革要求，逐步分离出行政管理职能，推动建立现代电力企业制度
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